互聯(lián)網(wǎng)彩票禁令周年記:監(jiān)管仍嗆聲福彩謀觸網(wǎng)金融
在旺盛的需求驅(qū)動下,“地下”售彩行為仍難斷絕。目前,在監(jiān)管層的三令五申之下,有的平臺已停止售彩,有的平臺上,網(wǎng)絡(luò)售彩行為仍在暗中進(jìn)行。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者留意到,淘寶、微信等平臺上仍有彩票入口,淘寶彩票的購彩已暫停,僅具備結(jié)果公示作用,但微信彩票仍可通過“金豆”購彩。
“冰封”長達(dá)一年多之后,互聯(lián)網(wǎng)售彩的春天將至?
5月26日,中國政府采購招標(biāo)網(wǎng)顯示,國家福彩中心正在對互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營銷策劃及制作項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。在公告中,福彩中心明確提出,至2016年10月底,中心將完成互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票營銷策劃及相關(guān)宣傳素材的成果輸出,配合后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票的上市推廣。
但就在5月24日,包括財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局在內(nèi)的五部委再次發(fā)聲,發(fā)布《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》),再次重申網(wǎng)絡(luò)售彩禁令,提出“嚴(yán)禁彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)及其代銷者擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票”。
一方面是福彩中心的觸網(wǎng)計劃,另一方面是監(jiān)管層的再次嗆聲,互聯(lián)網(wǎng)彩票的命運(yùn)再次撲朔迷離。“無論從哪個角度而言,互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售均是中國彩票市場當(dāng)下最為緊迫的事情。”互聯(lián)網(wǎng)彩票專家程陽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,“以機(jī)構(gòu)目前的人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗(yàn),不可能在短期內(nèi)構(gòu)建和運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)彩票系統(tǒng),最終還需依靠市場的力量。”
需求旺盛
兩年前的世界杯期間,從未購買過彩票的張晴(化名),開啟了自己的首次網(wǎng)絡(luò)購彩經(jīng)歷。
“那年6月12日,我看到淘寶上有足球售彩業(yè)務(wù),就嘗試性地買了一張,”張晴告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,“過程出乎意料地簡單,只要在賽前選中自己預(yù)測的勝負(fù)結(jié)果,再進(jìn)行相應(yīng)支付即可,前后花費(fèi)時間不超過1分鐘。”
張晴向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者展示的購彩訂單顯示,她前后購買了5次彩票,有4次未中獎,1次中獎104.58元,“中獎金額直接入賬到支付寶內(nèi)。”
因此,當(dāng)2015年3月,張晴得知互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務(wù)被八部委聯(lián)合叫停之后,她表示不解。“叫停之后,要想購買彩票,只能去線下的出票點(diǎn),這對于用戶而言,極大地增加了不便。”張晴向記者強(qiáng)調(diào),自己不會花費(fèi)時間與精力特意去出票點(diǎn)購彩。
張晴的態(tài)度或代表了一部分潛在彩民的心理。據(jù)5月26日財政部數(shù)據(jù)顯示,2016年1至4月,全國共銷售彩票1256.73億元,相較于去年同期減少17.75億元,下降1.4%。其中,福利彩票機(jī)構(gòu)銷售675.30億元,同比減少10.79億元,下降1.6%;體育彩票機(jī)構(gòu)銷售581.43億元,同比減少6.95億元,下降1.2%。
彩票銷售額下滑的同時,監(jiān)管層在互聯(lián)網(wǎng)售彩方面仍未“開閘”。近日,五部委聯(lián)合發(fā)布《通知》,首次提出對違規(guī)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行“停業(yè)整頓”,其嚴(yán)厲程度史無前例。《通知》首條指出,利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理,實(shí)時監(jiān)控。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位或個人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。
“地下”售彩難禁
互聯(lián)網(wǎng)彩票被叫停,與其自身此前的“野蠻生長”不無相關(guān)。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2015年答記者問時,總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的亂象。有的彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托銷售,簽訂商業(yè)合同或協(xié)議,從事代銷或代購彩票業(yè)務(wù);有的未經(jīng)彩票銷售機(jī)構(gòu)委托,利用互聯(lián)網(wǎng)接收彩民訂單,進(jìn)行彩票買賣交易,再通過彩票銷售終端機(jī)出票,甚至有機(jī)構(gòu)假借國家彩票名義銷售私彩。
因此,2015年1月,財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)文,要求互聯(lián)網(wǎng)售彩機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾。2月底,包括淘寶彩票、微信彩票、500彩票網(wǎng)等多家互聯(lián)網(wǎng)平臺宣布暫停銷售彩票。2015年4月,中央八部門聯(lián)合全面叫?;ヂ?lián)網(wǎng)售彩業(yè)務(wù)。
“這次的《通知》與去年八部委的規(guī)定沒有太多區(qū)別,是對此前禁令的再次重申。”一位不愿具名的互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,“至于福彩的互聯(lián)網(wǎng)營銷招標(biāo)項(xiàng)目,目前只是看到營銷策劃方案,但沒有提開售,與正式的網(wǎng)絡(luò)售票可能關(guān)系不大。”在該人士看來,網(wǎng)絡(luò)售彩真正的“春天”還很遙遠(yuǎn)。
盡管如此,在旺盛的需求驅(qū)動下,“地下”售彩行為仍難斷絕。目前,在監(jiān)管層的三令五申之下,有的平臺已停止售彩,有的平臺上,網(wǎng)絡(luò)售彩行為仍在暗中進(jìn)行。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者留意到,淘寶、微信等平臺上仍有彩票入口,淘寶彩票的購彩已暫停,僅具備結(jié)果公示作用,但微信彩票仍可通過“金豆”購彩。
在一定程度上,當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)售彩的嚴(yán)令禁止,反倒形成了“正規(guī)軍”煎熬、“擦邊球”不斷的怪狀。“以500彩票網(wǎng)為例,該企業(yè)是為數(shù)不多的擁有財政部售彩資質(zhì)的企業(yè),現(xiàn)在受制于相關(guān)政策規(guī)定,無法開展網(wǎng)絡(luò)售彩業(yè)務(wù),這直接導(dǎo)致500彩票網(wǎng)的財報數(shù)字非常難看。”前述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,“但某些并不具備相關(guān)資質(zhì)的平臺,反倒在‘風(fēng)頭’過后,又會悄悄重啟售彩業(yè)務(wù)。”前述業(yè)內(nèi)人士指出。
對此,程陽建議堵不如疏。“根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定,省一級彩票中心是彩票唯一合法的銷售機(jī)構(gòu)?,F(xiàn)在的省級彩票銷售機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是‘機(jī)構(gòu)彩票商’,在市場地位上與‘企業(yè)彩票商’應(yīng)處于同等的法律和市場地位。在彩票全產(chǎn)業(yè)鏈中,除了政策與發(fā)行環(huán)節(jié),包括技術(shù)體系、市場研究評估、市場銷售、宣傳營銷等,都應(yīng)該允許彩票商充分參與。
作者:楊清清
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