先是央視報道《失控的170號段》，再到工信部約談三家虛擬運(yùn)營商，最后工信部公布“放管結(jié)合，放而不亂”的治理方針。曾經(jīng)被人們給予“打破通信壟斷，激發(fā)市場活力”厚望的虛擬運(yùn)營商，最近真的有點(diǎn)煩。

曾給通信市場帶來了“無套餐、零月租”、“流量不清零”等創(chuàng)新的170號段，如今被貼上了“垃圾短信、騷擾電話”的標(biāo)簽，虛商被妖魔化的背后，究竟該如何解讀？實(shí)名制的執(zhí)行不力，是內(nèi)因還是外因，亦或兩者兼而有之？某通信行業(yè)專家，對此進(jìn)行了專門解讀。

問題1 實(shí)名制是虛商之惑，還是通信行業(yè)之惑？

解讀：早在2010年，工信部就宣布實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，但當(dāng)時由于沒有明確的法律條文支持，實(shí)施效果并不理想。2013年，《電話用戶真實(shí)身份信息登記工作方案》的出臺，實(shí)名制才開始普及實(shí)施，此前手機(jī)卡大都為非實(shí)名。

即便如此，實(shí)名制正式推出后，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商投入大量人力物力，也很難完全解決，如今仍有大量非實(shí)名制用戶。而虛擬運(yùn)營商企業(yè)大部分都是租用電信網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行經(jīng)營，缺乏電信運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，在渠道建設(shè)﹑客戶識別和后臺計費(fèi)上都需要基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的大力支持。

工信部目前的考核標(biāo)準(zhǔn)也是要求運(yùn)營商實(shí)名率達(dá)到90%，所以說實(shí)名制是通信行業(yè)的老大難問題，而并非并非虛商出現(xiàn)后帶來的新生事物。

在《12321 舉報受理中心》發(fā)布的今年二月詐騙短信舉報情況里，被舉報數(shù)量最多的詐騙短信號碼來源是中國移動，達(dá)到587件次，占35.4%，其次是中國聯(lián)通，513件次占比30.9%，第三位才是虛商遠(yuǎn)特，117件次，占比7%。中國電信排名第四，112件次占比6.7%。分享在線、迪信通、中郵世紀(jì)、銀盛支付、蘇寧、國美，分列5到10位。

從這一數(shù)據(jù)中可以看到，垃圾短信不單是虛商的問題，更是整個通信行業(yè)普遍存在的難題。如今垃圾短信的大頭仍然是三大運(yùn)營商，除了個別虛擬運(yùn)營商之外，大部分虛商的垃圾短信問題并非如想象中那般嚴(yán)重。之所以被整體貼上標(biāo)簽，還是因?yàn)樘撋唐髽I(yè)數(shù)量較多，垃圾短信總量占到了一定比例。因此而妖魔化虛商，并不公平，也不合理。

問題2 虛商實(shí)名制問題為何突然成為焦點(diǎn)？

解讀：虛商目前也發(fā)展兩年了，在臨近轉(zhuǎn)正的時候，實(shí)名制問題突然成為焦點(diǎn)問題，一方面可能是有些虛商，為了應(yīng)付轉(zhuǎn)正考核，急于發(fā)展，存在采用低成本發(fā)展，讓渠道商養(yǎng)卡的現(xiàn)象。

另一方面，近期還出現(xiàn)了身份證識別器被破解的現(xiàn)象，也讓非實(shí)名的問題變得更為嚴(yán)重。這樣的問題就需要警方立案調(diào)查，找出幕后黑客，以防再次被破解，給行業(yè)、用戶帶來損失。

根據(jù)騰訊手機(jī)管家近日的數(shù)據(jù)，3月10日至3月16日以來，利用171開頭的手機(jī)號發(fā)送詐騙短信、推廣短信的數(shù)量持續(xù)攀升，3月16日迎來爆發(fā)高峰，全國受影響用戶超過476萬人次。此前一、二月相關(guān)垃圾短信還處于可控狀態(tài)，為何3月16日突然猛增？虛商的實(shí)名制管理不可能一下松懈，這里面也存在基礎(chǔ)運(yùn)營商短信攔截的網(wǎng)絡(luò)側(cè)出現(xiàn)問題的可能。

問題3 實(shí)名制執(zhí)行不力，該如何評定？

解讀：虛擬運(yùn)營商由于來自各個不同行業(yè)，因此其對待移動轉(zhuǎn)售的態(tài)度與熱情也不盡相同。有些開啟業(yè)務(wù)較早，發(fā)展用戶數(shù)量較快，有些則是“臨時抱佛腳”，要轉(zhuǎn)正了才“開搞”。

不同的發(fā)展速度，不同的用戶數(shù)量，以及面向的不同客戶群體，在實(shí)名制的執(zhí)行上所面臨的難度自然也就各不相同。此次曝出被工信部約談的三家虛商分別為分享通信、迪信通、蝸牛移動，在2月垃圾短信排名里分列第5、第6和第15位，情況最嚴(yán)重的遠(yuǎn)特卻沒在約談之列。

較早開展業(yè)務(wù)的虛商，很多是面向社會群體放號，而像富士康與海爾這樣的虛商，放號較晚，且僅在集團(tuán)內(nèi)部發(fā)展用戶，相比而言，后兩者的實(shí)名制情況自然會更加到位。

據(jù)悉，目前在實(shí)名制問題上，對于虛商的判定還是以絕對數(shù)量來衡量，而非用戶占比。這樣容易造成的一個情況，就是虛商因?yàn)榕聦?shí)名制出問題，寧可少發(fā)展用戶，如此之下，虛商的“鯰魚效應(yīng)”又何從談起？

問題4 短信管控，虛商是否“心有余力不足”？

解讀：垃圾短信造成的高額欠費(fèi)，事實(shí)上也讓虛商造成了損失。說虛商不管，顯然也是不公平的。

目前看基礎(chǔ)運(yùn)營商有完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，能夠通過用戶發(fā)送的條數(shù)和關(guān)鍵詞完成監(jiān)控和排查，但虛商只能通過基礎(chǔ)運(yùn)營商的配合，監(jiān)測到短信發(fā)送的條數(shù)，不能監(jiān)測到內(nèi)容，這使得企業(yè)在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段。同時這種事后監(jiān)控為主的手段，還要面對話單延遲等問題，這對于虛商來說管理難度是極大的。

因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾短信的管控，還需要虛擬運(yùn)營商與基礎(chǔ)運(yùn)營商聯(lián)合協(xié)作，通過借助基礎(chǔ)運(yùn)營商的技術(shù)手段，來降低垃圾短信的侵害。

問題5 虛商非實(shí)名制手機(jī)卡來自哪里？

解讀：從各家虛商此后自查自糾所反饋的信息來看，這些170/171的非實(shí)名制手機(jī)卡主要來自在沒有官方授權(quán)的實(shí)體店和網(wǎng)店。

目前規(guī)定一個身份證可以買五張手機(jī)卡，同時現(xiàn)在各個虛商和基礎(chǔ)運(yùn)營商的身份證信息也沒有完全聯(lián)網(wǎng)，一個卡販可以到不同的虛商收集不同的卡。一張身份證嚴(yán)格意義上可以在授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)名買入200張卡，然后再二次銷售。

另外也有授權(quán)店在銷售過程中沒有進(jìn)行二代身份證驗(yàn)證，或者不法分子利用破解手段，繞開了實(shí)名驗(yàn)證，這也使得虛商在實(shí)名制認(rèn)證問題上出現(xiàn)了漏洞。

問題6 治理非實(shí)名，虛商該采取哪些措施？

解讀：首先，虛商要聯(lián)合工信部、公安部、工商部查處取締非授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)。此前，工信部對此也專門發(fā)過文。其次，應(yīng)該從碼號上給虛商品牌標(biāo)示，這樣虛商可以有意識地維護(hù)自己的品牌，防止低成本發(fā)展的虛商趁機(jī)渾水摸魚，假冒宣傳，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

另外，非實(shí)名認(rèn)證的技術(shù)手段也需要提升和加強(qiáng)。目前，二代身份證閱讀器成本較高，此前就曾有虛商表示，目前的利潤難以支撐實(shí)名制的推進(jìn)。在批零倒掛的情況下，虛商運(yùn)營成本本來就高，這就需要加強(qiáng)二代身份證閱讀器的管控，解決破解問題，降低相關(guān)成本，讓更多的虛商能、渠道能夠方便使用。

最后垃圾短信的攔截跟非實(shí)名制其實(shí)沒有關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)檢測就能進(jìn)行攔截。這方面的治理就需要基礎(chǔ)運(yùn)營商加強(qiáng)虛商垃圾短信的攔截，從結(jié)果上攔截危害行為，某種意義上讓犯罪分子無利可賺，也就不再有沒有購買動機(jī)。購買后達(dá)不到犯罪和危害的效果，自然非實(shí)名現(xiàn)象會得到改善。

問題7 虛商管理，如何“放而不亂”？

解讀：實(shí)名制問題不單是虛商行業(yè)面對的問題，更是整個通信行業(yè)，乃至互聯(lián)網(wǎng)、銀行、鐵路等各個行業(yè)都存在的社會問題。

之所以幾乎凡是涉及實(shí)名制問題的行業(yè)，在這方面都做得不是很好，首先是因?yàn)橹袊习傩諏ι矸葑C信息警惕性不高，導(dǎo)致信息容易被購買，信息安全，提供身份信息后被盜用和騷擾，甚至拿去犯罪，這也使得老百姓不愿意提供身份證，認(rèn)為是個人隱私，害怕在商業(yè)行為中被透露。因此，就需要老百姓需要加強(qiáng)對于身份證信息安全意識，商業(yè)機(jī)構(gòu)也要保障消費(fèi)者的信息安全。

工信部也表示在加大監(jiān)督檢查力度和違法違規(guī)處罰力度，指導(dǎo)和督促轉(zhuǎn)售企業(yè)切實(shí)做好實(shí)名制登記工作的同時，將繼續(xù)支持虛擬運(yùn)營商依法依規(guī)發(fā)展，“做到放管結(jié)合、放而不亂”。既要放，也要管，作為新生事物，虛擬運(yùn)營商的發(fā)展不僅需要社會各界的監(jiān)督，更需要方方面面的呵護(hù)與鼓勵。

如果因?yàn)閷?shí)名制問題一刀切，給170/171戴上“垃圾短信、騷擾電話”的帽子，只會是因噎廢食，也違背國家發(fā)展虛商的初衷。即便是正式牌照發(fā)布后，虛商可能依然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，只有在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，在發(fā)展中解決問題，才能讓虛商行業(yè)得到良性發(fā)展。

170的小船剛剛起航，不能夠說翻就翻。無論媒體還是輿論，給虛商170/171號段貼標(biāo)簽的做法，對轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展不利，對虛商企業(yè)的業(yè)務(wù)宣傳和發(fā)展不利，更會直接影響170 號段用戶的正常使用，影響170號段用戶的合法權(quán)益、侵害了用戶的合法權(quán)益。

最后還是那句話，不要妖魔化虛商。